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内蒙古自治区“十四五”综合交通运输发展规划发布,完善 “四横十二纵”综合运输通道

《规划》关于综合运输通道以及铁路、公路、民航及综合交通枢纽方面的主要内容摘录如下,全文阅读请点击文末下载链接。

一、发展成就

“十三五”时期,自治区综合交通运输发展取得了显著成就,交通基础设施建设累计完成投资约4485亿元,人民获得感和满意度明显提升,有力支撑了决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会,新冠肺炎疫情期间有力保障了重点人员及应急物资运输和复工复产,圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标和各项任务。

综合交通建设实现新跨越。综合交通网络总里程达22.5万公里,较“十二五”末增长19.4%。铁路网不断完善。张呼高铁全线及赤峰、通辽至京沈连接线建成通车,集大高铁开工建设,包银高铁有序推进,高铁运营里程达到404公里。普速铁路网质量逐步提高,铁路电气化率和复线率分别提高至45%和40%。

公路提质实现新突破。建成通车世界最长沙漠高速公路京新高速,通满洲里口岸高速公路即将建成,高速公路通车总里程达到6985公里,高速公路出区通道达到21条。普通国省干线公路网络结构更趋优化,国道二级及以上公路比重提高至70.5%,省道三级及以上公路比重提高至81.2%。实现旗县通一级及以上公路,所有口岸通二级及以上公路,重要口岸通一级公路。

民航扩能迈上新台阶。民用机场总数达到40个(其中运输机场20个),较“十二五”末增加15个,实现12个盟市全覆盖。

二、 存在问题

“十三五”以来,自治区交通运输建设取得了可喜的成绩,总体适应经济社会发展需要,但与高质量发展和构建新发—展3格—局的要求相比,仍存在一些突出问题。

综合立体交通网络覆盖广度、深度有待提升。东中西部高速公路主通道尚未贯通,12个盟市中仍有6个盟市政府所在地与自治区首府未实现高速公路直连;至兰州、银川、西安、太原、郑州、哈尔滨等周边国家中心城市和省会城市的高铁通道有待完善。普通国省干线中的二级以上公路占比低于全国平均水平7.5个百分点。既有铁路复线率低于全国平均水平22个百分点,电气化率低于全国平均水平27个百分点。综合交通通达深度不足,部分乡镇未通三级及以上公路,部分旗县及部分口岸仍未有铁路通达,通用机场建设还不充分,通航运营距全域化、体系化还有差距。

城市群地区综合交通网络效能有待提升。呼包鄂乌城市群城际铁路尚未形成网络,与呼包鄂城市群1小时通勤圈建设要求不适应。呼包鄂运输机场国际航线较少,国际运输发展滞后,国际客运严重依赖京津冀,急需打造大型区域枢纽机场。赤峰、通辽区域中心城市与呼包鄂乌核心城市群之间快速联系通道尚未形成。

综合交通枢纽体系尚不健全。综合性枢纽场站建设滞后,全区还没有建成集公路、铁路、航空一体的综合交通枢纽,各运输方式衔接不畅,离实现“零距离换乘、无缝化衔接”仍存在较大差距。

三、发展目标

到2025年,实现基础设施供给全面提升、综合运输服务水平全面提升、智慧绿色平安交通发展水平全面提升、行业治理体系和治理能力全面提升,安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系迈上新台阶,高质量完成自治区交通强国试点任务,交通运输在支撑经济社会发展中的作用更加突出。

1、基础设施供给全面提升

综合运输通道内畅外联。“四横十二纵”综合运输大通道基本完善,衔接主要城市群节点和重点口岸的核心通道功能显著增强,同时具备高速公路和高速铁路供给的通道数达到5个(新增2个)。

公路基础设施网络更加完善。高速公路总里程达到8500公里,新增约1500公里,国家高速公路网主线内蒙古境内全面建成,实现自治区首府至盟市、相邻盟市之间高速公路连通,重点口岸高速公路连通。普通国省干线公路互联互通水平显著提高,普通国道“断头路”全部消除;普通国道二级及以上公路比重达到80%;普通省道三级及以上公路比重达到85%。较大人口自然村(20户以上)通硬化路率达85%以上,乡镇通三级及以上公路比例达到94%。

铁路基础设施网络不断优化。铁路营业里程达到约1.6万公里,对20万城区人口以上城市的覆盖率达到93%,对区内旗县的覆盖率为93%,高速铁路对50万以上城区人口城市的覆盖率达到75%,基本实现运量150万吨以上企业专用线接入比例及覆盖率达到85%。

机场布局和功能逐步完善。以呼和浩特新机场为区域性枢纽机场,通辽、鄂尔多斯机场为辅助性枢纽的“一主两辅”机场格局初步形成,民用机场总数达到70个以上,其中运输机场20个,通用机场50个(新增30个),全区机场客运保障能力达到5000万人次。

邮政业保持快速发展。邮政快递基础设施更加完善,盟市快递物流园区、旗县公共配送中心,乡镇公共配送站点实现全覆盖,基本实现“村村通快递”。建成普惠均等、服务优质、绿色安全、畅通国际的寄递服务网络。

综合运输枢纽转换高效。建成综合客运枢纽项目3个,综合货运枢纽项目11个,综合货运枢纽覆盖所有国家物流枢纽布局承载城市。呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽区域中心城市综合客货运枢纽布局逐步完善,有效改善各种运输方式的顺畅衔接。

展望2035年,自治区现代化综合交通运输体系基本形成,发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网基本建成,综合交通网络总规模达到30万公里。旅客出行更加安全便捷,高效的快货物流圈基本形成,物流成本降至合理水平,基本建成高质量的交通强区。

四、重点任务

(一)建设高质量综合立体交通网

1、完善“四横十二纵”综合运输通道

蒙西通道(横一)。加快建成包头-银川高速铁路、G1817乌海-巴彦浩特高速公路、积极推进呼和浩特-包头高速铁路建设,贯通西部地区进京快速通道,支撑呼包鄂乌城市群及西部盟市与京津冀融合协同发展。

蒙东通道(横二)。加快建设G1611克什克腾-承德高速公路,推进集宁-赤峰-通辽-长春高速铁路规划研究,加强赤峰、通辽区域中心城市与京津冀和东北地区的便捷联系,深入推进东部地区融入京津冀协同发展,支撑新一轮东北振兴战略。

东西通道(横三)。加快建设G5511白音查干-乌兰浩特高速公路,加快集通铁路电气化扩能改造,推进集宁-赤峰-通辽-长春高速铁路规划研究,畅通横贯自治区十二盟市战略性通道,强化东、中、西部各盟市之间快速联通。

沿边通道(横四)。加快G331沿边国道建设,实现三级及以上公路贯通,改善边境地区通行条件,保障沿边经济发展和国防安全需求。

满洲里至哈尔滨通道(纵一)。加快建成G10海拉尔-满洲里高速公路,推进齐齐哈尔-海拉尔-满洲里高速铁路建设,强化满洲里口岸与东北地区产业腹地和俄罗斯的高效互联互通,支撑“一带一路”建设和新一轮东北振兴战略。

阿尔山至长春通道(纵二)。加快建设G1015新发(蒙吉界)-科右中旗高速公路,实施乌兰浩特-阿尔山铁路扩能改造,提高蒙东地区与蒙古国和东北经济腹地衔接水平,将中蒙合作范围延伸至整个东北地区,保障对外物资及旅游业运输需求。

霍林郭勒至沈阳通道(纵三)。推进G2515鲁北-霍林河高速公路前期研究,逐步强化霍林郭勒与东北地区联系,保障区域资源外运及旅游发展需求。

珠恩嘎达布其至锦州通道(纵四)。加快G4515赤峰-凌源高速公路、G306巴拉嘎尔高勒-乌里雅斯太公路建设,推进巴珠铁路至珠恩嘎达布其口岸铁路联络线建设,加强口岸与锦州港对接,构建锡赤朝锦陆海通道,促进自治区融入环渤海经济区发展。

二连浩特至秦皇岛通道(纵五)。加快建设G508小城子-平泉(蒙冀界)一级公路,强化二连浩特口岸与秦皇岛港口之间快速连通,构建出海通道。

锡林浩特至北京通道(纵六)。加快太子城-锡林浩特铁路建设,支撑锡林郭勒盟融入京津冀区域协同发展。

二连浩特至太原通道(纵七)。加快G55二连浩特-赛汉塔拉高速公路建设,集宁-大同-原平高速铁路建设,推进集宁-二连浩特铁路扩能改造,支撑中蒙俄经济走廊建设,强化蒙古国经自治区至华北、华中的大容量高效率运输保障。

苏尼特右旗至朔州通道(纵八)。推进呼和浩特-清水河高速公路、呼和浩特-朔州-太原高速铁路前期研究,逐步提升呼和浩特通往中原城市群的通道能力。

满都拉至西安通道(纵九)。加快建成G65包头-东胜改扩建工程,建设G210白云鄂博-固阳-东河一级公路,积极融入新时代推进西部大开发形成新格局,加强满都拉口岸与腹地城市便捷联通,构建蒙古国至内陆大容量货运通道。

甘其毛都至盐池通道(纵十)。加快建设S39甘其毛都-海流图-乌拉山高速公路,加强甘其毛都口岸与腹地城市便捷联通,构建蒙古国至西北内陆大容量货运通道。

乌力吉至重庆通道(纵十一)。加快建设苏宏图-乌力吉口岸铁路,推进S218巴彦诺日公-苏宏图-乌力吉公路升级改造,完善口岸运输条件,加强乌力吉口岸与“西部陆海新通道”的衔接。

策克至酒泉通道(纵十二)。加快G213达来呼布-东方航天城-十四号基地一级公路建设,强化口岸与西北地区衔接,提高货运保障性。

2、优化综合立体交通网络

(1)构建现代化铁路网

加快高铁连接成网。以完善国家中长期铁路网“八纵八横”的高速铁路主通道为重点,形成高速铁路主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。重点提高呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽区域中心城市组团联系强度,接入宁夏沿黄城市群、太原城市群、京津冀城市群,全面推进区域一体化发展。

提升干线铁路网质量。以优化自治区主要干线铁路结构层次建设为目的,进一步完善全区铁路网骨架,在既有和在建铁路通道基础上,重点建设太子城至锡林浩特铁路、银川至巴彦浩特铁路等干线铁路,结合铁路加快内电转换要求,实施部分电气化改造,结合自治区合理增量需求,根据运输能力适应情况,实施部分铁路复线改造。

加快口岸铁路建设。根据国家和自治区对口岸发展定位,加快完善口岸铁路互联互通运输通道。重点建设苏宏图-乌力吉口岸铁路、巴珠铁路-珠恩嘎达布其口岸铁路联络线、莫尔道嘎-室韦口岸铁路。

(2)完善多层级公路网

推动高速公路完善成网。推进国家高速公路网主线内蒙古境内待贯通路段建设,加快自治区东中西高速公路主通道建设,加快满洲里、二连浩特、甘其毛都重点口岸高速公路建设,推进省际出区高速公路建设,加强呼包鄂乌城市群内部高速公路网络建设,进一步提升自治区高速公路网覆盖广度、通达深度。

推进普通干线公路提级改造。加快贯通沿边国道,推动沿黄地区干线公路提等升级,加快推进旅游干线公路建设,推进国省干线城镇过境段改造,实施干线公路路面改造工程,逐步打通国省干线“断头路”,加快提升干线路网通行能力和服务水平,为自治区经济社会高质量发展提供有力支撑。

深入推进“四好农村路”建设。推进较大人口规模自然村通硬化路和农牧场通硬化路建设,推进乡镇和主要经济节点通三级及以上公路建设,实施农村牧区公路提质改造,加快农村牧区旅游路、产业路、联网路(含林区公路)建设,推进建制村通双车道公路改造,加快实施农村牧区公路生命安全防护工程和危桥改造,推动农村牧区公路网延伸联通、提档升级,着力打造平安农村牧区公路、美丽农村牧区公路,助力自治区乡村振兴。

加强国防公路建设。推动交通基础设施贯彻国防要求,统筹推进抵边自然村、边境哨所、边防部队驻地、大型训练基地和雷达站连接道路建设,做好边防公路养护管理,改善部队进出条件。

(3)建设广覆盖民航设施网

提升运输机场服务能力。建成呼和浩特新机场,新建东乌旗、林西县、正蓝旗3个运输机场,有序推进阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗、包头、海拉尔、乌兰浩特、阿尔山、通辽、锡林浩特、二连浩特、乌兰察布、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海、扎兰屯等15个机场改扩建工程建设,不断完善运输机场基础设施,优化运输机场布局,进一步提升机场安全运行保障能力。

加快通用机场建设。优先在偏远和地面交通不便的地区、自然灾害多发地区、农畜产品主产区、重点旅游景区、重点产业集聚区建设一批通用机场。进一步完善低空飞行服务保障体系,加快推进飞行服务站等系统建设。

3、打造一体化综合交通枢纽

面向国际打造“6+5”重要口岸交通枢纽,以满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎达布其、满都拉口岸建设6个陆路口岸枢纽,以呼和浩特、包头、海拉尔、鄂尔多斯、满洲里打造5个国际航空口岸枢纽。面向国内完善呼和浩特、包头等全国性综合交通枢纽。面向区域推动建设通辽、赤峰、乌兰察布等地区性综合交通枢纽。强化鄂尔多斯国家物流枢纽布局承载城市建设,锡林浩特、呼伦贝尔口岸型和空港型枢纽设施建设。逐步形成空间定位关系清晰、层次结构合理的综合交通枢纽城市体系。

(1)强化交通运输对提升呼和浩特首府城市地位的服务保障

推进综合交通网规划布局调整完善工作。铁路方面,积极争取呼和浩特至包头、呼和浩特至朔州至太原高铁进入国家铁路网中长期规划。公路方面,研究将呼和浩特至清水河、呼和浩特至武川至赛汉塔拉至满都拉图公路调整纳入自治区高速公路网规划。加快推进呼和浩特与周边地区交通基础设施高效联通,强化枢纽城市地位。加快S29呼和浩特至凉城等项目建设,推进S311武川至杨树坝等国省干线升级改造,畅通首府与周边城市的公路网络瓶颈。加快呼和浩特新机场建设,打造融入京津冀、辐射俄蒙、连接东北西北的国家区域综合交通枢纽,加快提升城市能级,为充分发挥自治区政治、经济、文化、创新、国际交往等首府功能提供坚实的交通保障。

(2)服务通辽、赤峰区域中心城市建设

着力强化赤峰、通辽两地互联互通和区域交通枢纽建设。铁路方面,重点加快集通铁路扩能改造,提升铁路运行速度,缩短通行时间。公路方面,加快推进G5511二广高速联络线大板至查白音他拉段建设,加快形成赤峰—通辽—鲁北—大板—赤峰高速公路环,强化区域高效互联互通。推进集宁—赤峰—通辽—长春高速铁路规划研究,加快G5511二广高速联络线白音查干至乌兰浩特段建设,贯通自治区东中西部快速通道,提升通辽、赤峰与呼包鄂乌城市群互联互通水平。依托既有高铁场站和空港,在赤峰打造公铁空综合客运交通枢纽,无缝衔接城市交通,为区域提供快捷高效的出行服务。依托多式联运海关监管中心等大型综合物流园区建设,加强公铁转换设施配套,强化与大连港合作,构建经济便捷的海陆通道,在通辽打造公铁海多式联运综合货运枢纽。在自治区东部形成相互配合、互为补充的客货运输枢纽城市组团。

(3)建设零距离换乘的综合客运枢纽体系

以呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽区域中心城市为主要节点,逐步建设大型综合客运枢纽,同步配套建设公路客运站、公交枢纽(首末)站、出租车候客区及社会车辆停车场等交通换乘设施。其中,呼包鄂乌以呼和浩特新机场、各城市高铁枢纽建设为依托,形成自治区核心城市群的综合客运枢纽体系。赤峰发挥人口和区位优势,突出商贸服务功能,依托既有高铁枢纽和运输机场,拓展客运中转服务功能,建设形成蒙东区域综合客运主枢纽。其他城市节点建设中小型综合客运枢纽,为城市居民提供多选择的出行方式。

(4)建设无缝化衔接的综合货运枢纽体系

引导和推进具有较强公共服务属性和区域辐射能力的综合货运枢纽发展,发挥大集疏、大中转的功能与作用,总体构建“枢纽+场站+网络”现代智慧物流体系。推进口岸物流发展,加快七苏木中欧班列集结中心建设,与二连浩特口岸一体化发展,建设乌兰察布至二连浩特陆上边境口岸型、满洲里陆上边境口岸型国家物流枢纽。强化蒙东区域物流中心,在通辽建设陆海衔接的多式联运综合货运枢纽。进一步加快发展城乡特色物流,优化城市物流基础设施布局。创新货运物流组织模式,支持多式联运、甩挂运输、驼背运输等新模式。

(二)强化交通运输对重大战略的服务支撑

1、支撑“一带一路”互联互通

强化关键通道基础设施供给。加快满洲里至哈尔滨通道、二连浩特至秦皇岛通道、二连浩特至太原通道等关键通道基础设施建设,提升“一带一路”东北通道和华北通道服务能力。同时,通过乌力吉至重庆通道,加强与西南地区“西部陆海新通道”主通道的衔接,完善珠恩嘎达布其口岸至锦州通道,强化与环渤海沿海港口联系。为深度共建“一带一路”,全面参与中蒙俄经济走廊建设提供有力保障。

强化关键节点物流枢纽建设。以满洲里、二连浩特口岸为中心构建区域综合型口岸物流服务体系,推进口岸物流园区、中转站、货场基础设施建设,加快口岸型物流枢纽建设,加快与国家其他类型物流枢纽互联互通,融入国家物流枢纽网络,提升口岸辐射能力。加快建设乌兰察布-二连浩特陆港口岸联动型国家物流枢纽,完善中欧班列枢纽节点功能,与通辽、赤峰等关键节点相结合,打造多层次陆港型物流枢纽载体城市。

2、服务融入区域重大战略发展

(1)服务融入京津冀协同发展

推动出区进京通道建设,加快完善蒙西通道(阿拉善-北京)、蒙东通道(通辽-北京),加快建成包头—银川、集宁—大同—原平高速铁路,推进呼和浩特至包头高速铁路建设,贯通呼包鄂乌城市群及西部地区进京快速通道。推进鄂尔多斯至大同至雄安高铁前期工作,积极争取进入国家铁路网中长期规划。建设克什克腾—承德高速公路,加强赤峰通辽区域中心城市与京津冀地区的便捷联系,形成我区与京津冀地区一体化的交通网络,促进我区在能源保障、生态建设、特色产业、对外开放等方面深度融入京津冀协同发展。

(2)服务实施新一轮东北振兴战略

畅通东部盟市与东北地区的综合运输通道,强化东部盟市与东北地区、环渤海港口的互联互通,带动东部盟市与东北地区全方位多领域合作,借力新一轮东北振兴战略实施,推动东部盟市实现高质量发展。加快推进齐齐哈尔-海拉尔-满洲里高速铁路建设,实施乌兰浩特-阿尔山铁路扩能改造,推进巴珠铁路至珠恩嘎达布其口岸铁路联络线建设。加快建成G10海拉尔-满洲里高速公路,加快建设新发(蒙吉界)-科右中旗、赤峰-凌源高速公路,加强口岸与东北产业腹地联系。

(3)服务新时代推进西部大开发形成新格局

深入贯彻落实《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于新时代推进西部大开发形成新格局的实施意见》,加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设,推进集宁-大同-原平高速客运铁路、包茂高速公路包头至东胜改扩建工程等重点项目,加快资源路、旅游路、产业路建设,助推乡村振兴战略的实施。推进呼和浩特区域枢纽机场建设,支持有条件的旗县建设通用机场。

(4)支撑黄河流域生态保护高质量发展

依托黄河流域“几字型”、“十字型”立体交通网,加强与关中平原、宁夏沿黄、山西中部等周边沿黄地区的通道建设。推动贯通阿拉善至新疆、巴彦淖尔至宁夏、白云鄂博至榆林跨省通道建设。畅通甘其毛都口岸至浩勒报吉煤运通道、策克和乌力吉口岸至乌海运输通道。建立健全与周边沿黄地区重大交通规划的衔接协调机制。在既有规划的出区通道范围内,加快推进与宁夏银川、山西太原联系的高速铁路建设项目,以高铁出区衔接为主导,适当加密和扩能高速公路出区通道,初步构建起以快速网为主的交通一体化发展格局,助力深化国内区域合作。

3、推进自治区东中西部差异化协调发展

(1)着力推动呼包鄂乌交通运输一体化发展

加快构建区域快速铁路网,重点建设包头至鄂尔多斯、呼和浩特至包头高速铁路,加快推进呼鄂城际铁路前期工作,力争尽早开工建设,打造呼包鄂乌城市群“1小时通勤圈”。完善区域公路网,加快S29呼和浩特至凉城高速公路建设,推动S27呼和浩特至鄂尔多斯高速公路开工建设,G110线包头北绕城和毕克齐至协力气段、S311线武川至杨树坝段等国省干线升级改造项目,提升公路衔接水平和通行能力。加快呼和浩特新机场建设,依托呼和浩特新机场建设大型综合交通枢纽,实施包头、鄂尔多斯机场改扩建工程。

(2)推进东部区域交通与产业协调发展

提升呼包鄂乌城市群与通辽、赤峰区域中心城市的互联互通水平,加快自治区东中西部主通道建设。建设赤峰、通辽区域中心城市与京津冀、东北地区交通一体化重点项目。通过交通一体化带动区域经济一体化、城乡一体化,促进我区与环渤海经济圈、东北地区发展要素流动以及产业跨区域转移。优化大兴安岭绿色经济片区旅游交通供给。重点建设区域“三横三纵”公路网络,加快建设齐齐哈尔-海拉尔-满洲里高铁,实施乌兰浩特-阿尔山-海拉尔-满洲里既有铁路扩能改造项目,构建内通外联、交旅融合、安全便捷的旅游交通基础设施体系,有力支撑旅游等相关产业发展。

(3)引导西部盟市绿色交通发展

以绿色交通和特色交通为方向,加快转变发展理念。依托阿拉善沙漠、贺兰山、丝绸之路文化、乌海湖、东风航天城等旅游资源,注重与周边省份对外交通设施的对接,强化主要景区的路网衔接性,支撑以沙漠旅游、航天旅游、丝路文化为特色的旅游产业发展。通过文化旅游交通体系的构建,巩固扶贫脱贫成果。

4、促进林区特色综合交通发展

加快构建林区综合交通网,实现区域快速交通新突破。“十四五”期间,加快海拉尔、阿尔山、扎兰屯和乌兰浩特运输机场改扩建,新建扎兰屯柴河、鄂伦春毕拉河、额尔古纳室韦、红花尔基、莫尔道嘎、牙克石凤凰山、突泉县、扎赉特旗等8个通用机场;推进建设齐齐哈尔-海拉尔-满洲里高速铁路;建成G10海拉尔-满洲里高速公路,实现海拉尔、满洲里、乌兰浩特以及阿荣旗之间高速公路直达;强化枢纽衔接,建成乌兰浩特高铁综合客运枢纽、满洲里公路口岸国际物流贸易综合体。

积极推进旅游交通提档,服务全域旅游和四季旅游。以“公路交通主导春夏游,轨道交通带动冰雪游、综合交通贯通四季游”为旅游交通发展总体思路,构建轨道交通为骨干、公路交通为主体、空中交通为补充、景区交通为延伸的多元化旅游出行系统,构成“交通引领旅游发展,交通圈激发旅游圈形成”的旅游交通出行模式。突出国有林区旅游资源集聚区、国家级旅游度假区等重点旅游景区,加快旅游公路建设,重点推进S204线岭上通道建设,支撑引领林区转型升级和旅游业快速发展。以运输机场和通用机场为载体,大力发展航空旅游,利用通用机场开展短途运输、空中观光等特色航空旅游服务。利用白阿、伊阿、伊敏、滨洲铁路,建设和改造景区连接线,优化和推广“森林小火车”旅游交通项目。

内蒙古自治区 “十四五”综合交通项目表册


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